各街道办事处、管理处，区安委会成员单位：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，深刻汲取长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故等教训，根据《湖南省打好发展“六仗”总体方案》湘政办发〔2023〕2号文件，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，全力打好安全生产翻身仗，特制定本方案。

一、工作目标

实现“三坚决两确保”，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡、确保全区生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全区防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）强化安全监管

1.开展隐患清零行动。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园、TKV、网吧、酒店、餐饮门店等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（区安委办牵头、相关成员单位配合）

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，按季度实行监管执法排名。分级分类精准执法，高危企业监管执法覆盖率100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案(十一)，依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（区安委办牵头、相关成员单位配合）

3.强力打非治违。严格落实街道办事处、管理处“打非”主体责任，严厉打击危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（区安委办牵头、相关成员单位配合）

（二）深化专项整治

1.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（区住建（交通）局牵头，区农业农村局、区自然资源局、区市场监管局、区消防办等配合）

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。较大以上火灾事故责任追究率100%。（区消防办牵头，辖区派出所、区住建（交通）局、区文旅局、区发改局、区应急局等配合）

3.燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取中央预算内补助资金，加大区级配套资金支持力度。（区住建（交通）局牵头，区发改局等配合）

4.危险化学品专项整治。组织开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%、乡镇交叉执法检查覆盖率100%。推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、持续推进危险化学品重点领域安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品领域专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（区应急局牵头，区消防办、区发改局、区人社局、区教体局等配合）

5.烟花爆竹安全专项整治。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（区应急局牵头，辖区派出所、区住建（交通）局、区市场监管局等配合）

6.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（区住建（交通）局、365速发国际app_best365官网投注链接_bat365app官网入口登录交警大队依职责牵头，区财政局、区文旅局、区教体局、区农业农村局、区市场监管局、区景区中心、区应急局等配合）

7.工贸企业安全专项整治。全面启动涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，2023年年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（区应急局牵头，区发改局、区文旅局、区消防办等配合）

8.危险废物及辐射安全专项整治。在全区组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生重特大环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作，加强辐射事故应急能力、辐射监管和监测能力建设。（区生态环境局牵头，区应急局、区消防办、辖区派出所、区市场监管局等配合）

9.特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（区市场监管局牵头，区发改局、区文旅局、区应急局等配合）

10.文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（区文化和旅游局、区体育局依职责牵头，区交通运输局、区公安局交警总队、民航湖南监管局等配合)

11.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、高校实验室安全、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（区教体局牵头，区住建（交通）局、365速发国际app_best365官网投注链接_bat365app官网入口登录交警大队等配合）

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12.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一境、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤境和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（区应急局牵头，区自然资源局、区住建（交通）局、区农业农村局、区财政局、区消防办等单位配合）森林防灭火方面：建设1支群众性森林志愿队伍，配备率达到45%。（区应急局牵头，区农业农村局、区财政局等部门配合）

13.其他行业领域。铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇街道和社区。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.推动科技兴安。推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。推广试点城市安全风险综合监测预警平台。在危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。

4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施和监管能力建设，乡镇（街道）应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇（街道）应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。

5.筑牢人民防线。加强安全宣传“五进”，制作安全生产警示片并全面开展警示教育，增强全民安全防范意识和能力。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）压紧压实责任

1.落实党委政府属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。

2.落实部门主管监管责任。各部门应依法尽职履责，相互配合、齐抓共管，切实强化工作合力。按照“三个必须”和“业务相近”的要求，对新能源新材料新工艺新业态及时明确主责部门，厘清职责边界，消除盲区漏洞。

3.落实企业主体责任。建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危企业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5.严肃追责问责。综合运用巡视、巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。区安委会办公室对去年安全生产工作被黄牌警告、一票否决的单位实行挂牌管理。